DB54/T 0429-2025 河湖岸线保护与利用规划编制规程

《西藏自治区河湖岸线保护与利用规划编制规程》主要内容总结：

一、适用范围与基本原则

1. 适用于西藏自治区行政区域内河湖岸线保护与利用规划的编制工作。
2. 基本原则：
   • 保护优先，开发与保护并重
   • 遵循河湖自然演变规律
   • 统筹防洪安全、生态保护与经济社会发展
   • 与国土空间规划、生态保护红线等相衔接
   • 采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准

二、基础工作体系

1. 资料收集要求

   • 涵盖水文气象（20年以上系列数据）、地形地貌、社会经济、生态环境、河湖长制成果等9大类资料
   • 重点收集生态敏感区（自然保护区、饮用水源地等）和涉河工程信息

2. 现状调查

   • 采用"卫星遥感+无人机+地面调查"三位一体方式
   • 详细调查7大类岸线利用情况：
     ▶ 临河工程（堤防、取排水口等）
     ▶ 跨河工程（桥梁、管线等）
     ▶ 拦河闸坝
     ▶ 塌岸险情
     ▶ 码头景观设施
     ▶ 水文监测站点
     ▶ 治理修复工程

三、关键技术环节

1. 水文计算标准

   • 设计洪水计算遵循SL 44规范
   • 高海拔地区需专项冰情分析
   • 跨界河流采用下游水位成果衔接

2. 功能区划标准

   • 三级分类体系：
     ▶ 岸线保护区（生态红线区、水源地核心区等）
     ▶ 岸线保留区（暂无开发需求区域）
     ▶ 岸线控制利用区（已开发需管控区域）
   • 保护区+保留区占比不低于80%

3. 边界划定规则

   • 临水边界线：
     ▶ 有堤防段取堤脚线
     ▶ 无堤防段取平滩水位线或常水位线
   • 外缘边界线：
     ▶ 有防洪规划取设计洪水位线
     ▶ 无规划取历史最高洪水位线

四、管控体系

1. 分级管控要求

   • 保护区：禁止开发建设
   • 保留区：限制非必要开发
   • 控制利用区：实行负面清单管理

2. 空间管控措施

   • 建立"临水边界线+外缘边界线"双控制线
   • 划定冻土区、地质灾害易发区等特殊管控区

3. 智慧监管体系

   • 构建"天地空"一体化监测网络
   • 建立岸线"一张图"管理平台
   • 对接自治区河湖长制信息系统

五、特色创新内容

1. 高原生态保护

   • 专门规定冻土区岸线管控要求
   • 突出冰川融水区生态敏感性

2. 民族文化保护

   • 将合法民俗文化场所纳入保护区
   • 协调宗教设施与岸线利用关系

3. 特殊地质处理

   • 强化塌岸险情调查与治理要求
   • 制定高寒区岸线修复技术标准

六、实施保障机制

1. 建立多部门协同机制

   • 水利、自然资源、生态环保等部门数据共享
   • 重大项目选址联合审查

2. 完善配套制度

   • 制定岸线利用准入负面清单
   • 建立占补平衡制度

3. 强化监督考核

   • 将岸线保有率纳入河湖长制考核
   • 建立定期遥感监测评估制度

七、成果输出要求

1. 报告编制：包含11章主体内容和3个附录
2. 附表体系：设计13类标准化统计表格
3. 图件规范：
   • 基础图件比例尺不低于1:5万
   • 功能区划图采用红/紫/黄三色分区
   • 统一采用A3图幅输出

该规程系统构建了西藏高原地区河湖岸线"调查-评估-规划-管控"全链条技术体系，突出生态优先和地域特色，为青藏高原生态安全屏障建设提供标准支撑。