DB51/T 3281-2025 未成年人监护人监护能力评估规范
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- 标准类型：地方标准规范
- 标准语言：中文版
- 文件类型：PDF文档
- 更新时间：2025-06-16
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资料介绍
以下是四川省地方标准《DB51/T 3281-2025 未成年人监护人监护能力评估规范》的详细内容总结：
一、范围
- 适用于四川省内依法承担未成年人保护职责的单位（如民政部门、司法机关等）对监护人监护能力的评估工作。
- 规范评估对象、原则、主体、指标、流程、方法及结果应用等要求。
二、术语定义
- 监护人：对未成年人人身、财产及其他权益负有监护职责的自然人或组织。
- 监护能力：承担监督和保护未成年人合法权益的法律职责的能力。
三、评估对象
- 监护人（父母、祖父母等法定或指定监护人）。
- 未成年人（被监护人）。
- 其他相关民事主体（如共同生活亲属、村居干部等可能影响监护的主体）。
四、评估原则
- 最有利于未成年人：优先保障未成年人权益，听取其意见。
- 客观性：以事实为依据，避免主观偏见。
- 专业性：由社工、法律、心理、教育等专业人员执行。
- 充分性：全面收集监护人、未成年人及关联方信息。
- 隐私保护：严格保密评估信息。
五、评估基本要求
- 评估组织方：未成年人保护职能部门可自行或委托第三方评估。
- 评估执行方：
- 机构：需具备专业资质和内部管理制度。
- 人员：需具备医疗、教育、社工、心理咨询等专业背景。
- 回避制度：与评估对象有利害关系者需回避。
六、评估指标及权重
采用“能力权重累加制”，总分由四部分构成：
- 未成年人状况（30%）
- 身体健康发育、医疗保健（疫苗接种）、教育情况、社会化能力、心理健康、个人卫生、是否遭受暴力等。
- 监护状况（30%）
- 家庭责任感、生活照护（安全/营养/居住）、教育方式、互动交流、稳定陪伴等。
- 监护人个人因素（30%）
- 健康状况、教育程度、婚姻状况、收入稳定性、债务、家庭负担、行为品行（如吸毒、犯罪记录）等。
- 成长环境因素（10%）
- 社区邻里关系、居所周边配套（学校/医疗/文化设施）、社区支持（救助政策）等。
七、评估方法
组合使用以下方法：
- 观察法：观察未成年人身心状态、居住环境、社区安全等。
- 访谈法：
- 单独访谈未成年人（8岁以上需独立访谈）。
- 访谈监护人、亲属、村居干部、教师、医务人员等。
- 问卷法：使用标准化评估表（附录A）。
- 查阅资料：调取医疗、教育、民政档案等记录。
- 实地走访：核实学校、社区、派出所等信息。
八、评估流程
- 委托阶段
- 组织方与第三方签订合同，评估时限一般为30个工作日。
- 准备阶段
- 组建≥3人评估小组（含1名经验者，女性未成年人需女性评估员）。
- 收集基础资料，填写《未成年人监护状况基本情况表》（附录B）。
- 预约评估并发送通知书（附录C）。
- 现场评估
- 出示身份证明及评估通知书（监护人签字）。
- 发现紧急风险（如暴力侵害）时立即报警并暂停评估。
- 填写《评估表》（附录A），记录过程（可录音录像）。
- 结果与反馈
- 分级标准：
- 好：权重值高，无风险项。
- 较好/一般：部分指标存在不足。
- 较差（直接判定）：符合附录D任一高风险情形（如性侵、遗弃、监护人吸毒/服刑等）。
- 出具《评估报告》（附录E）并送达组织方，向监护人发送《结果告知书》（附录F）。
- 有效期：1年（期内可申请复核）。
- 分级标准：
九、评估结果应用
- 分级干预措施：
- 好：每半年回访。
- 较好：每季度回访，提供教育支持。
- 一般：纳入重点关注，每月走访，链接专业服务。
- 较差：立即强制报告，紧急安置未成年人。
- 争议处理：监护人可在7个工作日内申请复核，复核小组20个工作日内出具最终结果。
十、材料归档
- 内容：委托合同、评估方案、过程记录、报告、音视频材料等。
- 时限：评估完成后30个工作日内归档，保存期限按国家档案规定执行。
十一、评估监管
- 评估机构需接受定期审查，记录反馈并改进。
- 终止评估情形：
- 违规收费、弄虚作假、泄露隐私、玩忽职守、无正当理由超时、机构资质失效等。
附录（资料性）
- 附录A：评估表（含23项具体指标及评分标准）。
- 附录B：监护状况基本信息表。
- 附录C：评估通知书范文。
- 附录D：高风险目录（5类直接判定“较差”的情形）。
- 附录E：评估报告格式。
- 附录F：结果告知书格式。
核心特点
- 风险导向：明确5类直接判定“较差”的高风险行为（附录D），触发强制报告。
- 多维度量化：权重分配突出未成年人状况、监护状况及监护人因素（各占30%）。
- 儿童参与：强调8岁以上未成年人意见独立采集。
- 专业协同：要求跨领域团队（如医生参与残障家庭评估）。
- 程序严谨：从委托到归档全流程标准化，保障公平性。
此规范为四川省未成年人监护能力评估提供了系统性操作框架，强化了未成年人权益保护的实践落地。