DB41/T 2789-2024 县级国土空间总体规划编制技术规程

河南省县级国土空间总体规划编制技术规程总结

​​一、适用范围​​

• 适用于河南省县级行政区国土空间总体规划编制，市辖区单独编制时可参照执行。
• 强调全域统筹与城乡融合，覆盖县域和中心城区两个层次。

​​二、核心框架​​

1. ​​总则​​

   • ​​编制主体​​：县级人民政府主导，自然资源部门归口管理。
   • ​​规划期限​​：15年总体规划，5年近期规划。
   • ​​规划层次​​：
     • ​​县域​​：统筹三条控制线（耕地、生态保护红线、城镇开发边界），优化国土空间格局。
     • ​​中心城区​​：细化用地布局、城市设计、基础设施等。
   • ​​编制原则​​：底线约束、节约集约、安全韧性、突出特色等。
   • ​​程序​​：分工作准备、基础研究、方案编制、论证、成果五个阶段。

2. ​​工作准备​​

   • ​​资料收集​​：涵盖行政区划、自然资源、人口、经济、历史文化等（附录A）。
   • ​​数据标准​​：以国土调查为基础，统一坐标系与空间底图。

3. ​​基础研究​​

   • ​​双评价​​（资源环境承载力、开发适宜性）：直接使用上位规划结果，复杂地区可深化。
   • ​​现状评估​​：分析规划实施成效、风险（如生态退化、灾害隐患），提出策略。
   • ​​专题研究​​：覆盖人口、产业、生态修复、基础设施、风貌特色等。

4. ​​方案编制​​

   • ​​定位与目标​​：
     • ​​指标体系​​：含约束性指标（耕地保有量、用水总量等）和预期性指标（人均绿地等）（附录B）。
   • ​​国土空间格局​​：
     • ​​三条控制线​​：严格划定并分解至乡镇（附录C）。
     • ​​主体功能区​​：明确乡级行政区功能定位（附录D）。
     • ​​规划分区​​：分生态保护区、农田保护区、城镇发展区等一级分区（附录E），中心城区细化至二级（如居住区、工业区）。
   • ​​城乡统筹​​：
     • ​​新型城镇化​​：以县城为核心，优化村镇体系。
     • ​​村庄分类​​：集聚提升、城郊融合、特色保护等五类。
   • ​​中心城区布局​​：
     • ​​用地结构​​：明确居住、公共服务、绿地等比例（附录F）。
     • ​​城市设计​​：控制建筑高度、天际线、风貌分区（按TD/T 1065）。
   • ​​资源保护利用​​：
     • ​​耕地保护​​：高标准农田建设、永久基本农田储备区。
     • ​​水资源平衡​​：供需预测与节水措施（附录I）。
   • ​​历史文化保护​​：建立名录（附录J），管控保护范围与风貌。
   • ​​支撑体系​​：
     • ​​交通​​：路网密度、慢行系统（符合GB/T 51328）。
     • ​​公共服务​​：构建城乡生活圈（按TD/T 1062）。
     • ​​安全韧性​​：防洪、消防、应急避难场所（按TD/T 1086）。
   • ​​整治与修复​​：明确农用地整理、矿山修复等工程。
   • ​​规划传导​​：分解指标至乡镇，指导专项规划与详细规划。

5. ​​成果要求​​

   • ​​文本​​：条款式表述，明确强制性内容（如控制线、重大设施布局）。
   • ​​图件​​：含国土空间格局、控制线、村庄分类等36类图纸。
   • ​​数据库​​：纳入国土空间“一张图”系统，符合国家规范。

​​三、附录内容​​

• ​​规范性附录​​：规划指标（B）、控制线分解（C）、功能分区（E）、用地结构（F）等。
• ​​资料性附录​​：基础资料表（A）、自然保护地（H）、重点项目表（K）等。

​​四、关键特色​​

• ​​底线思维​​：强调三条控制线刚性约束，保障粮食安全与生态安全。
• ​​城乡融合​​：统筹县域与中心城区，推动基础设施与公共服务均等化。
• ​​动态管理​​：建立规划“一张图”数据库，实施定期体检评估。
• ​​地方特色​​：鼓励结合山水格局、历史文化塑造城乡风貌。

​​五、实施保障​​

• ​​用途管制​​：以规划为法定依据，严格审批。
• ​​监督机制​​：定期检查规划执行情况，公开透明。
• ​​公众参与​​：通过座谈、听证会等形式征求意见。

该规程系统构建了县级国土空间规划的技术框架，突出底线管控与全域统筹，兼具规范性与操作性，为河南省县级国土空间开发保护提供了科学指引。